在土地適度規(guī)模經(jīng)營，家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)的情況下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，投資額度倍增、經(jīng)營規(guī)模更大，面臨的風(fēng)險更高，對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險保障需求也必然更加強(qiáng)烈。
如何切實有效地提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在災(zāi)害條件下的持續(xù)生產(chǎn)積極性、杜絕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者“因災(zāi)返貧”、維護(hù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展是全面建成小康社會的必要條件。農(nóng)業(yè)保險作為專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險管理機(jī)制，如何進(jìn)一步創(chuàng)新和完善就顯得特別重要。
由于歷史原因，我國農(nóng)業(yè)保險仍處于起步階段，從覆蓋范圍、補(bǔ)償率以及運營機(jī)制上看，問題較為突出:一是保額不足、補(bǔ)償率低，據(jù)統(tǒng)計，2014年全國農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)2489萬公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失3373.8億元，通過農(nóng)業(yè)保險賠償214.6億元，僅占6.36%;二是政府補(bǔ)貼不足，政府財政對農(nóng)業(yè)保險提供盡可能多的補(bǔ)貼是世界慣例，在我國中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入水平低、保險欲望更低，政府補(bǔ)貼不足必然造成應(yīng)保未保等情況出現(xiàn);三是巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制缺失，保險公司無法分散商業(yè)風(fēng)險，巨災(zāi)保險理賠得不到有效保障，直保公司和保險人的風(fēng)險敞口無限放大。
因此，我國急需建立財政支持下多主體經(jīng)營、多層次覆蓋、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系。
一是建立全國統(tǒng)一的政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運行模式，遵循“政府財政支持、保險公司承保、第三方介入”的原則，加大中央財政補(bǔ)貼支持力度，減少地方和基層政府對農(nóng)業(yè)保險的介入程度，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險商業(yè)化運作體系，引入第三方介入保險代理和公估，建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運行模式。將政策性的農(nóng)業(yè)保險落到實處，消除一些地方存在的“保險與農(nóng)戶沒關(guān)系、定損與災(zāi)害沒關(guān)系、參加保險的農(nóng)作物與補(bǔ)貼品種沒關(guān)系”的現(xiàn)象。
二是加大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍、提高保額標(biāo)準(zhǔn)和賠償水平。參照西方國家成功經(jīng)驗，將原有的低層次物化成本保險向產(chǎn)量保險和收入保險改進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險范圍全覆蓋，提高保額標(biāo)準(zhǔn)和賠償水平，保障農(nóng)民再生產(chǎn)能力。針對自然災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域，應(yīng)考慮出臺支持性政策，鼓勵多家直保公司實施聯(lián)合承保。
三是農(nóng)業(yè)保險應(yīng)考慮設(shè)置巨災(zāi)救助基金，通過在國家層面設(shè)立救助基金，對保險公司理賠之外，動用基金對受災(zāi)嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以額外救助。
四是建議政府出臺《農(nóng)業(yè)再保險法》，規(guī)范再保險分保業(yè)務(wù)開展和再保險比例;建議中國再保險公司成立專門的農(nóng)業(yè)再保險公司，發(fā)揮統(tǒng)籌優(yōu)勢，深入開展跨區(qū)域風(fēng)險數(shù)據(jù)積累與研究，開展全國性的農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務(wù)，在向農(nóng)業(yè)直保公司提供業(yè)務(wù)支持的同時，與境內(nèi)外再保險公司一道對農(nóng)業(yè)直保公司實施強(qiáng)制性分保。